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长江经济带,真金白银干起来!
  •  2021-09-16


与全球化顺境时相比,“新发展格局”实际上包含了对中国经济不太有利的多个因素,也是新的地缘政治与地缘经济背景下,中国不得已的一种战略选择。压力之下,中国特别需要一个能带动经济全局的发展题材,而建立在长江黄金水道基础上的「 长江经济带 」,就具有这种战略带动力。

关于长江经济带发展的重要性,安邦智库(anbound)在2020年5月初完成的战略报告《长江经济带地缘经济价值再认识》中已有详细论述。报告指出,中国需要重新思考“长江经济带”的地缘经济价值,并在发展策略、空间安排和发展时序上做出调整。陈功认为,在中国经济发展面临的一系列环境变化之下,中国发展的一个关键的战略步骤,就是要在高标准环保的基础上,大规模重启长江经济带的建设,重点推动长江经济带西端的经济发展,沿着长江经济带构建一个东西平衡的经济空间,以此对冲外部环境巨变对中国经济造成的巨大影响,平衡中国经济增长,扩大消费空间,拉动消费增长,同时推动并实现中国经济社会的健康转型。「 注:安邦智库(anbound)对“长江经济带”的长达20多年的追踪过程可以通过文末附图一览之 」

长江经济带发展是一个需要持续推动的过程,而且在不同的阶段有不同的发展重点。在当前形势下,从经济角度来看,长江经济带需要真金白银地加快发展,对处于不利形势下的中国经济才会有现实意义。

在2021年8月下旬,我们看到了加快发展长江经济带的积极信号。8月25日,国务院总理主持召开国务院常务会议,部署全面推动长江经济带发展的财税支持措施。会议指出,要贯彻党中央、国务院决策部署,加大财税等支持力度,完善市场化多元化投入机制,汇集各方力量,生态优先、绿色发展,推动长江经济带高质量发展。

对于发展战略或项目的财税支持政策,往往是衡量发展战略或项目重要程度的关键指标。国务院部署对长江经济带发展给予财税支持措施,实际上是加快发展长江经济带的重要信号。在9月1日下午举行的国务院政策例行吹风会上,财政部副部长许宏才表示,有关部门和地区一致认为,出台必要的财税支持政策有利于解决长江经济带发展面临的一些体制机制障碍和突出问题,有利于更好发挥财政职能作用,全面推动长江经济带发展,确保实现党中央、国务院战略意图。

为此,财政部会同沿江有关省市、各有关部门认真研究细化具体政策措施,形成了《关于全面推动长江经济带发展财税支持政策的方案》,从五个方面提出了17项具体政策措施,主要包括:

完善财政投入和生态补偿机制。包括更好发挥一般性转移支付调节作用;加大污染防治专项资金投入力度;推动国家绿色发展基金等重点投向长江经济带;引导地方建立横向生态补偿机制;推进市场化多元化生态补偿机制建设。

支持综合交通等基础设施建设。包括提升长江黄金水道功能;推动支持长江经济带水利建设;支持连通重点区域的交通网建设;加大地方政府债券支持力度。

支持沿海沿江沿边和内陆开放。主要是支持加快开放平台建设和推动贸易转型升级。

支持加快破除旧动能和培育新动能。重点是支持加快新旧动能转换、科技创新平台和人才队伍建设。

支持长江经济带城乡融合发展。包括推进新型城镇化;巩固拓展脱贫攻坚成果;支持重点水域禁捕和退捕渔民安置保障。

从上述具体的财税支持政策内容来看,其覆盖面很广。安邦智库(anbound)研究人员认为:

财税支持政策覆盖了长江经济带一向强调的生态环境保护、污染防治,设立多种生态补偿机制来加强生态保护,体现了“共抓大保护”的思路;

财税政策也涉及到很多新的建设领域,如综合交通等基建建设,包括长江黄金水道建设、沿线水利建设、高速公路和普通国省干线网络建设,加快港口集、疏、运铁路建设,着力解决铁路运输“最后一公里”问题,还包括长江经济带范围内新型城镇化建设。

值得一提的是,推动长江经济带发展还作出了一个专门安排——设立国家绿色发展基金。该基金由财政部、生态环境部和上海市人民政府三方共同发起,是按照市场化原则运作的国家级政府投资基金。基金已于2020年7月在上海市挂牌成立,首期募集总规模是885亿元。为充分调动沿江11省市的积极性,国家绿色发展基金吸引了沿江11个省市政府出资,股东包括沿江11个省市。

实际上,近年来国家对长江经济带已经给予了不少的资金支持。据不完全统计,2018-2020年,中央财政安排长江经济带沿江省市各项转移支付达9.6万亿元,年均增长11.8%,占中央对地方转移支付总额40.8%;2021年截至目前已安排3.2万亿元。

在新增地方政府债务限额方面,同样将长江经济带作为重要因素考虑,2018-2021年下达沿江省市地方政府新增债务限额6.1万亿元,年均增长28.5%,占全国的比例41.1%。在过去的基础上,国务院新部署支持性的财税政策,将会形成支持长江经济带政策的巨大增量。可以认为,长江经济带在经历了数年以生态保护为主的大保护之后,从现在起,将进入一个高标准生态环境保护标准之下的大发展时期。这就是长江经济带的高质量发展阶段。

逆全球化和国际地缘政治形势恶化,使得中国选择了以“国内大循环”为主的新发展格局。在并不太有利的新发展格局之下强化对中国经济的支撑,形成稳健的经济发展态势,长江经济带是国内最重要的发展抓手。经过前几年在生态保护上“打底子”后,从现在起,长江经济带将进入真金白银投入的大发展时期。

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